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  歷經半個世紀,"南水北調"終於從設想變為現實。不過,它面臨的爭議與反對卻從未停止。尤為引人矚目的是,在這個工程的反對者中,與其有直接聯系的內部人士,影響尤甚。

  有水利專傢表示,北京特殊的政治地位決定瞭"南水北調"中線房屋信貸銀行有那些信貸代書借款貸款全省皆可處理工程非上不可,這個調水工程背後承載瞭更多的意義。

  提起錢正英,北京市水務界人士不無抱怨,而對於國務院"南水北調"辦和水利部沒有魄力、爭取不到國傢投資,更有怨言。

  而隨著新一輪城鎮化推進,京津冀地區人口規模勢必會繼續增加。尤其是北京,規劃的人口"紅線"屢次被突破。

  歷經12載,"南水北調"最為關鍵的中線工程終於通水在望--雖然這比原計劃要足足晚瞭六年,而圍繞著這一"世紀工程"的一系列相關問題:方案選擇、決策博弈、工程造價等相關內幕漸漸清晰;而諸如水價制定等新的問題,也漸次展開。

  但這隻是按2400億工程投資計算,如果考慮到配套支線分水工程投入、後期工程維護、水源地生態補償以及自來水加工、市內管道輸送成本,每方"南水北調"水到北京用戶端的價格,有人測算,高達10多塊。

  "我曾經看過幾次工程現場,認為這樣幹不行,浪費國傢資源、破壞環境,很不應該。"王夢恕表示,明挖的土方工程、混凝土工程遠遠大於暗挖,很不合理,因此開工後工期一拖再拖。

  但這個缺水嚴重的地區,卻是除瞭長三角、珠三角之外的中國第三大經濟增長極。其中,河北是華北地區重要的糧食主產區,天津是北方經濟中心,更為特殊的北京,是首都,政治、文化中心,這些賦予瞭京津冀不一樣的光環。

  不過,亦有專傢表示,盡管海水淡化長遠看有發展前景,但海水淡化出來的是純凈水,屬於軟水,缺乏人體需要的各種礦物質,不適宜長期飲用,種種原因使得這個手段並不能成為解決北京水問題的常規手段。

  "現在水位是139米,到9月以後要到170米,把那邊全淹瞭,達到那條白線。"導遊指著丹江口大壩內一條模糊的白線,白線以下現在還是一片荒灘草地,水位上升後這塊地方將被淹沒。

  近年來,為瞭保證首都供水安全,河北的王快、崗南等四大水庫聯合調水,至今已向北京調水15億方左右。而在北京城內,幾個應急水源地本應在2008年關閉,但一直運轉至今,地下水嚴重超采,在順義等地形成瞭大面積的地下漏鬥區。

  相對於"南水北調",反對者先後提出的替代方案,有海水淡化和"引松入京"。

  北京確實缺水,也有經濟實力,配套做的比較好,超額完成瞭原來的規劃,而其他地區用水需求沒那麼迫切,財力也不足,配套工程就很難說瞭。

  雖然通水在望,但"南水北調"中線仍存在一系列疑問。

  "不是簡單說暗挖就貴,明挖就便宜,這個觀念是錯誤的。"王夢恕認為,導致現在南水北調工程成本遠超預算的原因在於,水渠明挖法工程量和征地面積太大,而且邊坡要保證砌好,不然一下雨全垮瞭,此外上面還要修很多橋,花費也很大,而采用7米直徑做暗渠就會少開挖很多。

  "沒有'南水北調',誰也解決不瞭水的問題--一旦華北地區大旱,即使打井,也很難打出水來;有瞭這個就可以發展瞭。"許新宜認為,"南水北調"工程有政治和社會意義,現在'南水北調'就是給環渤海地區奠定一個發展的堅實基礎。

  "我是盼著水來。"朱晨東表示,就算水價不補貼,就算價格再高,北京也需要,因為北京的傢底就這麼點,水務局的人都很著急,而老百姓不管這點,隻要擰開水龍頭有水就行。

  國務院南水北調辦最新公佈的數據顯示,截至2014年4月底,已累計下達南水北調東、中線一期工程投資2448.6億元;工程建設項目累計完成投資2467.6億元,其中東、中線一期工程分別累計完成投資315.0億元和2082.9億元。

  記者就此聯系國務院"南水北調"辦多次,對方均回復"最近工作忙,沒有時間接受采訪"。

  陜西在丹江口上遊做的"引漢濟渭"工程,也對下遊水量產生之間影響,該工程計劃年調水15億方。

  隧道專傢王夢恕則認為,工程方案采用明渠輸水,也是工程造價高企的重要原因之一。在南水北調動議階段,他曾建議采用淺埋暗挖法,全程采用暗渠輸水。不過,水利部及"南水北調辦"的很多專傢認為,暗渠引水工程成本更高,而且維修難度也比較大,采用明渠供水,水流動時會溶解一部分空氣,有助於去除部分污染物,提升渠道自凈能力。

  "我們幾乎所有的調水工程的使用效率都比較低,用的最好的是'引灤入津',利用率是50%。"賈紹鳳表示,好多地方一說缺水就要調水,這種簡單的邏輯是錯誤的,要考慮更多的事情,通過工程來解決缺水,任何工程都是需要成本的,應該尊重經濟規律。

  3. 替代方案:海水淡化、"引松入京"?

  6. 配套支線分水工程未同步跟進

  北京利用其特殊地位從周邊調水,也是河北專傢一直詬病的問題。近幾年,北京從河北四大水庫累計調水15億方,而河北同樣缺水。

  "價格和成本是兩回事,不管是誰投資,都是社會成本。"賈紹鳳認為,如果不算這些成本,其實是用全國人民的稅收來補貼"南水北調"、補貼北京。

  "這是中國的通病,幾十年都這樣,中央出錢修一個工程,本來地方政府要配套的卻沒有配套,工程就在那兒'曬太陽'。"賈紹鳳表示,北京確實缺水,也有經濟實力,配套做的比較好,超額完成瞭原來的規劃,而其他地區用水需求沒那麼迫切,財力也不足,配套工程就很難說瞭。

  2. 反對者令南水北調西線工程暫停

  但這涉及到北京市所有農業人口的城鎮化問題,解決首都幾百萬農民的就業和生活問題,事關重大。

  因修建鐵路而多次經過漢江上遊的王夢恕對記者表示,眼看著漢江上遊來水逐漸減少,擔心丹江口將來能不能滿足調水需要。因此,他也建議從三峽水庫修建一個溢水孔,自流到丹江口,這樣既能保證供水,也能解決三峽防洪問題,必要時這裡可以作為洪水分流的渠道。

  接受21世紀經濟報道采訪的專傢表示,按照2000多億元的工程成本粗略計算,單方水投資額相當於10%,也就是20多元,而水價又接近單方水投資的10%,所以"南水北調"的平均水價大概是2塊多錢。

  按照可研階段預算,東、中線一期工程總投資為2546億元。而國務院南水北調辦原主任張基堯曾對媒體表示,東中線一期工程總投資可能要達到3000億元。

內容來自sina新聞

  而水利部原部長錢正英、"南水北調"專傢委員會主任潘傢錚,則是更強有力的反對者。

  正因為這些反對聲音,再加上國傢投入資金少,預計2008年給北京通水的"南水北調"中線工程工期再三推後。不過,這些反對聲音並未能阻止"南水北調"東、中線工程。

  5月中旬,北方的麥子還在揚花、灌漿,江漢平原已經迎來收獲的季節,漢江兩岸的麥子相繼收割、晾曬。漢江上的丹江口水庫,也即將迎來具有歷史意義的時刻:今年9月汛期過後,作為"南水北調"中線水源地,丹江口水庫的一庫清水將穿過河南、河北,直達京津。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-06-14/08332776022.shtml

  至於一些歷史欠賬問題,就更糾纏不清。密雲以前屬於河北,而北京把水源拿過來,移民則推給河北;河北以前的分水指標有9億方都調給北京......如此等等,關於犧牲河北來保障首都的話題,河北人能列出一份長長的單子。

  "京津冀地區本來並不缺水。"中科院院士、中科院地理所研究員劉昌明告訴21世紀經濟報道記者,上世紀五六十年代,北京大學以西的西苑有很多噴泉,能看到成片的稻田。

  不過,傅濤認為,相比海水淡化,南水北調是國傢戰略性工程,大部分調水成本沒有納入到戶水價,政府做瞭戰略補貼,如果算全成本是非常高的。

  不過,經過這麼長時間耽擱,物價、用工費、拆遷費等成本早已今非昔比。

  "現在北京市已經兩千多萬人瞭,以後還要發展多少人不知道。"水利部水文司原副司長、水利部南水北調規劃設計管理局原局長、北師大水科院院長許新宜對記者表示,"現在北京市2000多萬人,如果達到2500萬人,會怎麼辦,到3500萬人瞭,又該怎麼辦?"

  有專傢透露,當年眾多專傢對"南水北調"的不同看法,一度影響到中央的決定,但最後還是拍板決定調水。原因就是北方缺水的不隻是北京,還包括天津、河北,這一地區的農業發展,也受到水資源的嚴重制約。

  根據2002年國務院批復的《"南水北調"工程總體規劃》,"南水北調"東線、中線一期主體工程估算總投資1240億元,其中東線一期320億元,中線一期920億元。但隨著"南水北調"工程一再"跳票",成本也一漲再漲,從原先估算的1240億元漲到2082億元。

  尤其是移民,做瞭很大犧牲。"賈紹鳳告訴21世紀經濟報道記者,除瞭物價上漲因素,更重要的是"南水北調"補償標準提高瞭很多,征地、移民投資增加不少、"重大工程對於個人的財產、權利越來越重視,不能讓老百姓犧牲太多,成本也就越來越高"。

  1. 北京應急水源地"應急"6年

  錢正英在離任水利部部長後,對"南水北調"工程態度急轉,於2006年聯合"南水北調"專傢委員會主任潘傢錚等人上書國務院,建議暫緩"南水北調"西線工程。後來中央決定,等"南水北調"中線工程試運行後,觀察一段時間效果,再決定是否啟動西線工程。

  與南水北調工程一再"跳票"相伴隨的,是成本一漲再漲,從原先估算的1240億元漲到2082億元。

  "海水淡化是純市場化的,計算的是全成本,而'南水北調'是戰略性工程,計算的是部分成本。"清華大學水業政策研究中心主任傅濤表示,如果按全成本算,"南水北調"的成本,至少跟現在的海水淡化成本相當。

  據朱晨東介紹,北京近年來的用水總量一直在35億方左右,農業用水占12億方左右,工業用水量從6億方左右已經下降到5億方,服務業用水量增長到10億方,居民生活用水占七八億方,環境用水約占3億方,其中還有一部分再生水補充到環境用水中去。

  4. 2100億工程成本花在哪

  這些年來"南水北調",尤其是中線工程成本飛漲,到底原因何在?

  從2002年動工之後,"南水北調"工程一直處於投資不足的階段,伴隨著2008年金融危機之後政府救市,作為重大工程項目,"南水北調"的投資才得以跟上。

  不過,對於早已開工的"南水北調"方案來說,這個方案雖然成本更低,而且比南水北調中線工程一期分給北京的水量更多,但為時已晚。

  "成本肯定超預算,征地費漲瞭不是一點半點, 10年前一個勞力可能一天也就三四十塊錢,現在一天得上百塊......物價上漲、地價上漲,對工程的影響非常大。" 許新宜對21世紀經濟報道記者表示,因為工程拖瞭十年,造價翻番"很正常"。

  1959年,中科院、水電部確定"南水北調"指導方針;1970年代末後,"南水北調"逐步被寫入各種政府文件和規劃之中,並成立瞭相應的機構單位,2002年末,"南水北調"中線工程正式開工。

  "你就眼看著北方地區這樣一年一年的熬,我們絕對就是熬。"談起這些年北京水資源問題,北京市水務局原副總工程師朱晨東對記者說,本來2008年"南水北調"中線應該通水,可是晚瞭6年,這就意味著應急水源地也多運轉瞭6年--北京把什麼招數都用瞭,從河北調水,河北也缺水,隻好犧牲河北來保北京。

  "在北京發展農業還有必要嗎?它占北京市經濟總量不到1%,但是用水量占到北京市總用水量的1/3。"

  國務院"南水北調"辦原主任張基堯曾表示,"南水北調"中線的跨渠橋梁,原來隻設計瞭600多座,最後新增1300多座,也成為工程投資增加的一個因素。

  5. 2100億工程投資是否納入水價成本

  現在算成本,關鍵問題是工程投資那部分錢,中央政府怎麼看,如果說這就是給老百姓辦好事,不考慮收回投資,老百姓交水費隻是交工程的運行維護費,那水價就很低。

  伴隨著工程成本劇增,屆時南方北調水的用水價格是否也要翻番?

  "以前做過一個風險分析,北京最大的風險是水。"中國工程院院士王夢恕介紹。

東勢鄉房屋貸款  自從今年2月底國傢主席習近平提出加速推進京津冀一體化的意見之後,輿論的聚光燈齊聚於此。然而,在媒體和市場熱衷於炒作保定、石傢莊、張傢口等地誰有可能成為政治副中心的同時,甚少有人關註該地區一體化面臨的致命短板--缺水。

  "單方水投資和成本水價就跟人的身高和體重一樣,不是一個概念,現在很多人搞糊塗瞭,認為'南水北調'投資二十幾塊錢,海水淡化才5塊錢,這就是拿身高和體重比較的問題。"許新宜對記者表示,單方水投資額除瞭用來比較工程方案的優劣外,幾乎沒有實際意義,平均水價也比較模糊,因為引水的源頭水價低,末端肯定高。

  "引松入京"調水方案,由中國工程院院士王夢恕提出。這條設計輸水距離900公裡的調水工程,計劃將松花江水從吉林九道溝水電站自流到白山水庫,途經遼寧用暗渠輸送到北京,每年可調水17億方,而預算工程成本僅五六百億元。

  由此而來的問題是,"南水北調"的漢江水如何定價,成為一個兩難問題,定價過高,當地承受不瞭,不願意使用;定價太低,又難以收回成本。

  "南水北調東線調水到德州,水價比當地水價高,當地不願用,結果就隻能躺在那裡'曬太陽'瞭。"一位不願具名的專傢對記者表示,很多人擔心"南水北調"中線工程調來的水價格太高,最後也成為這樣的"曬太陽"工程。

  北京市"南水北調"辦公室主任孫國升曾公開表示,預計"南水北調"到京的成本價不會超過每噸3元。

  然而,上述專傢認為這種說法"不靠譜"。"因為中線工程不能跟東線比,東線到末端是兩塊多錢,但東線的投資也就幾百億元,中線投資成本數倍於東線。"他表示,光知道總投資數額還不夠,還要弄清楚工程分段的每一段項目投瞭多少,到哪一個口門多少錢,才能算出進京的成本價格。

  該專傢建議,相關部門應該公開信息,"既然說成本不高,那就把數據拿出來"。

  當然,北京一些水務專傢也在呼籲擠掉農業用水。"在北京發展農業還有必要嗎?它占北京市經濟總量不到1%,但是用水量占到北京市總用水量的1/3。"許新宜認為,從這個角度看,北京還有一定節水潛力。

  根據國務院公佈的《南水北調工程供用水管理條例》,南水北調工程供水實行由基本水價和計量水價構成的兩部制水價,具體供水價格由國務院價格主管部門會同國務院有關部門制定。

  "水價由發改委物價司來算,現在算成本,關鍵問題是工程投資那部分錢,中央政府怎麼看,如果說這就是給老百姓辦好事,不考慮收回投資,老百姓交水費隻是交工程的運行維護費,那水價就很低。"許新宜表示,原來測算是按照微利--控制在投資的5~6%,如果中央政府同意,這部分利潤可以不要。

南水北調成本由1240億漲到2082億 拖十年造價翻番

  那麼,如果政府補貼水價,北京是否有更高的積極性使用"南水北調"水?

  "現在即使地下三十米深都挖不出水,北京的水資源已經不可持續瞭。"劉昌明說。

  在他看來,除瞭灌滿密雲水庫保障正常的用水之外,"南水北調"的水更重要的作用,是補充北京地下水和生態環境用水--這方面北京已經欠賬太多。經過這麼多年超采,北京地下水嚴重透支,而生態用水現在還在用回收利用的中水,這些水不適宜接觸,更不適宜遊泳,其中的污染物還有可能滲入地下水中,污染地下水質。

  顯然,這樣的後果沒人承擔得起。

  但隨著這幾十年工業與人口的聚集,這一地區開始變得缺水。"京津冀地區人均水資源在全國最低,大概不到300升,北京天津就更少,人均水資源也就是100升左右。"中科院水資源研究中心副主任賈紹鳳表示,京津冀地區河道裡基本上沒水,地下水也基本采空,"有河皆幹,有水皆污"。

  為解決水問題,北京從剛開始的單庫供水,發展成為官廳、密雲兩大水庫聯調,都無法解決水危機;天津也上馬"引灤入津"工程,解決用水之急;農業大省河北情況也不樂觀,號稱"華北之腎"的白洋淀屢次幹淀,由於地下水超采嚴重,形成巨大的地下漏鬥區。

  漢江、丹江的水量能否滿足調水需求,是人們關心的一大問題。前幾年漢江流域遭遇大旱,各地爭奪水資源的博弈異常激烈。

  "這個事情我不願多說,從一開始我就反對。" 中國工程院院士、清華大學環境工程系教授錢易,雖然是"南水北調"專傢委員會成員,卻仍然不贊成這項調水工程。

  在窮盡所有手段利用本地水資源外,利用外源性水源--調水或者海水淡化,成為唯一的解決方案。

  西安理工大學水利水電學院教授周孝德告訴記者,"引漢濟渭"主要解決關中缺水的問題,到時候可以置換部分渭河水資源,加上東莊水庫修好後沖刷河道,可以有效改善渭河水質和泥沙等問題。

  "'引漢濟渭'某種程度上是對陜西的補償,陜西也是'南水北調'中線水源地,水源上遊做出犧牲,那就給一定的補償。"賈紹鳳認為,這是平衡各方利益的一個辦法。

  不過,許新宜對此並不擔心。"'南水北調'中線設計調水是95億方,但不可能每年都調走這麼多,也要考慮水源地的情況,天上不下雨,丹江口沒水,誰也沒有辦法"。但是,這也正是"南水北調"工程的意義所在,"南水北調"的水補充到北京後,北京就可以涵養、補充地下水,成為戰略儲備,一旦丹江口和華北平原都缺水,依靠這些儲備華北地區還能"扛上幾年";否則,一旦遭遇大旱,地下水也采不上來,老百姓就隻能逃荒瞭。

  對於"南水北調"中線工程來說,另一風險在於工程沿線的配套分水工程能否完工。如果這些工程完成不瞭,那就相當於修瞭一條隻供北京的調水工程。

  "現在石傢莊到北京這段沒問題瞭,已經考驗瞭這麼多回瞭。"朱晨東告訴記者,京石段經過這幾年從河北應急調水沒有什麼問題,而且北京的配套工程做的很早,今年還要完工一批配套工程。

  不過,沿線的河南、河北等地,配套的支線分水工程能否完工還存在疑問。

  "南方水多,北方水少,如有可能,借點水來也是可以的。"1952年10月,毛澤東在視察黃河時提出的這句話,被認為是"南水北調"最初的由來。

  "地方政府才不會去做這些配套項目,本來財政就沒錢;再者,建好之後也不會用,沒人願意做,就等著中央投錢。"一位不願具名的水利專傢表示,"南水北調辦"設在北京,也有"屁股決定腦袋"之嫌,這一點在黃河水利委員會和長江水利委員會身上都能看到--往往單位落在哪個地方,就多考慮本地區的利益。

  如果北京不是首都,而隻是一個普通的城市,就不會花費如此大的代價調水。

  9月汛後,北京迎來丹江口的一江清水,這或許隻是南水北調中線工程另一個開始。至於沿線配套工程能否完成,完成後能否避免"曬太陽",或者說"南水北調"中線能否避免東線的命運,尚待實踐證明。

  北京緊鄰渤海,從背面的唐山曹妃甸,到天津,再到滄州黃驊,三地先後上馬海水淡化項目,以瞄準北京市場。
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